根源在哪里？
誰是改革的受益者，誰是改革的受損者？這個問題是公安改革，乃至于黨和國家機構改革能否順利進行的癥結所在。
從山東省的試點工作看，這次改革的受益者很顯然是廣大人民警察。但因公安機關內部人員復雜，部分人員并未獲得改革紅利，成了潛在的利益受損者。而造成這一狀況的根源是有中國特色的編制管理制度。
簡單為組員解釋一下我國的編制管理制度，改革開放以來我國已經進行了7次機構改革，始終貫穿其中的重要目標是精簡機構和人員。如何有效防止機構和人員的膨脹？最重要的手段便是編制管理。中央和各級地方政府通過制定各個政府機構的“三定”（定編、定崗、定人）方案，來控制、調配機構和人員數量。
大致說來，政府機構主要有兩個機構類型：行政部門和事業單位。行政部門絕大多數行政人員是公務員；事業單位雖存在編制管理，但地方政府在設置事業單位、招聘事業編人員上具有較大空間。故而，人們通常意義上說的“體制內”工作人員，其實包括公務員和事業編人員——但兩者確實存在身份差別。
回到公安機關，這是一個極其特殊的部門。簡單說來，它是一個任務繁重艱巨的“勞動密集型”部門，編制（尤其是公務員編制）和急劇增長的警務需求之間存在巨大的矛盾。幾乎所有的地方公安機關都通過“土政策”來解決這一問題：
一是通過增加事業編制，來充實警力——事業編民警在山東一省即達到2萬人！二是通過勞務派遣等方式招聘警務文員或協警，以此分擔一些非執法類的公安工作。而根據我們的調研，各地公安機關的協警普遍多于民警。在山東等地，事業編民警還被授予警銜、在地方公安機關內部可以正常晉升，待遇也相差無幾。簡言之，事業編民警對“人民警察”的身份認同是極高的。
問題恰恰出在這里。目前的公安套改試點工作，并未脫離公務員序列，實行公務員級別和警銜制。這意味著，公安套改必須遵守編制管理要求，事實上存在的事業編警察也就不在改革范圍內。導致的結果是，改革越有利于民警待遇的提高，越會在客觀上造成公安機關內部各類人員之間的不平等。尤其是對于事業編民警而言，其工作性質和工作強度，乃至業務素養不低于公務員警察，卻無法享受改革紅利，當然會有不公平感。空間還有么？
從全面深化公安改革的精神看，山東套改中出現的事業編民警待遇問題，應該是預留了解決空間的。2015年《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》出臺之際，公安部有關人員曾指出：
這次改革，明確提出建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。建立人民警察分類管理制度，按照職位類別和職務序列實行分類管理，合理確定警官、警員、警務技術職務層次，科學設置職務職數比例，同步實行職務與職級并行制度……此外，這次改革還提出規范警務輔助人員管理，推動出臺相關管理辦法。
換言之，公安改革的框架意見里已經考慮到公安部門的特殊性和復雜狀況。簡單說來，人民警察管理制度應該有別于其它公務員。這有兩種改革方案：一是脫離公務員序列，單列管理；二是在不突破公務員序列框架的情況下，通過一些體制機制創新來解決公安機關的實際問題。第二種方案雖比較復雜，卻是較為穩妥的做法，各地的試點亦是按照第二個方案進行的。
從改革的方法論角度看，第二種方案是典型的漸進式的、增量式的改革，通過增量來調動人們的積極性。
客觀地說，山東公安機關的套改試點，并未違背漸進式的、增量式的改革方法論。哪怕是公務員編制的民警獲得了利益，事業編制民警及其它警察輔助人員的利益也沒有受損。只不過，當前的改革環境發生了極大變化——最為根本的是，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的、美好的生活需要與發展不充分不平衡之間的矛盾。體制內的公務員民警和事業編民警因改革而人為擴大待遇差距，是不容易被理解的。當然，可以合理推論的是，公務員民警的待遇提升，事業編制民警的待遇亦會提升，只是改革有先后而已。
在這個意義上，改革尤其需要重視基層呼聲和探索。這次公安改革涉及面大、深度廣，共有七個方面的主要任務、一百多項改革措施。這種情況下，必須加強頂層設計，發揮框架意見的指導作用，才能保證改革沿著既定的路線圖和時間表推進，形成改革合力、發揮整體效應。
但是，中國改革和國家治理實踐的重要特點就是，充分重視各個地方的“分級政策試驗”。試點是政策試驗的載體，通過基層主動探索，再通過上級決策將地方經驗“由點到面”推廣到全國各地。在這個意義上，公安改革切忌有一鼓作氣的想法，而應有鮮明的問題意識，循序漸進解決問題。
借鑒意義
山東公安機關在套改試點中遇到的一些疑難問題，是正常的。首先，既然是試點，就應允許問題出現，問題暴露了才好完善改革方案；其次，試點的意義恰恰在于，為其它地方的改革提供可資借鑒的經驗。在這個意義上，我們應該珍惜山東套改試點中的經驗和教訓，為全國的公安改革提供借鑒。
第一、充分考慮公安機關的部門性質。公安機關既是一個行政部門，又是執法機關，這導致其部門復雜性較高。僅僅從人員身份看，既有公務員、
投資者關系
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